Историческая справка
История гражданской обороны в России начинается с 1918 года, когда в Петрограде был создан Штаб воздушной обороны, который возглавлял комиссар по военным делам Н.И. Поповский. На остальной территории СССР работа по созданию ПВО страны началась с 4 октября 1932 года, когда Советом народных комиссаров СССР было утверждено «Положение о противовоздушной обороне СССР», которым впервые определены мероприятия и средства непосредственной защиты населения и территорий страны от воздушной опасности в зоне возможного действия авиации противника. Этим актом было положено начало создания МПВО, предназначенной для защиты населения от воздушного нападения противника. По всей стране были созданы штабы МПВО.
В связи с этим 4 октября 1932 года принято считать днем рождения МПВО - начальным этапом развития государственной системы защиты населения и территорий.
На территории Камчатской области в этот период подготовка населения осуществлялась через Общество содействия обороне, авиации и химическому строительству (Осовиахим).
Управление МПВО на Камчатке появилось только в 1937 году (руководил Константин Прусаков) и подчинялось Управлению МПВО Хабаровского края.
Своевременное создание МПВО обеспечило в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. успешное решение задач защиты населения и объектов народного хозяйства от нападения с воздуха. Помимо основных задач, МПВО предусматривала проведение большой информационно-практической работы с гражданским населением, что позволило сохранить множество жизней и спасти огромное количество материальных ресурсов, сыгравших важную роль в восстановлении мирной жизни.
Помимо основных задач, МПВО предусматривала проведение большой информационно-практической работы с гражданским населением, что позволило сохранить множество жизней и спасти огромное количество материальных ресурсов, сыгравших важную роль в восстановлении мирной жизни. Со временем претерпели значительные изменения и принципы организации ГО. Они должны были учитывать даже маловероятные сценарии развития событий, начиная с ядерного конфликта и заканчивая широкомасштабными военными действиями на значительных территориях.
В 1955 году начался процесс пересмотра устоявшихся взглядов на защиту населения и территорий в условиях возможного применения противником оружия массового поражения. Кардинальный шаг в этом направлении наша страна вынуждена была сделать в 1961 году и создать качественно новую систему - Гражданскую оборону, ставшую одним из стратегических факторов обеспечения жизнедеятельности государства в современной войне.
13 июля 1961 года Постановлением Совета Министров СССР служба МПВО была преобразована в Гражданскую оборону СССР.
В основу новой системы легли опыт, традиции, словом, все лучшее, что было создано за годы существования МПВО. В основном была сохранена организационная структура, подходы к обеспечению защиты населения, система его обучения. В то же время гражданская оборона принципиально отличалась от МПВО. В чем же состояло это отличие?
Во-первых, мероприятиям ГО был придан общегосударственный и общенародный характер. Все они планировались и реализовывались на всей территории страны и касались каждого гражданина и каждого коллектива.
Во-вторых, система защитных мер исходила из необходимости обеспечить защиту населения и территорий страны от всех поражающих факторов оружия массового уничтожения. Это многократно усложняло проблему.
В-третьих, расширился круг задач, решаемых гражданской обороной. Так в число основных ее задач вошла задача по обеспечению устойчивой работы промышленности в военное время.
В-четвертых, новое качество приобрела задача по ликвидации последствий нападения противника.
Со временем претерпели значительные изменения и принципы организации ГО. Они должны были учитывать даже маловероятные сценарии развития событий, начиная с ядерного конфликта и заканчивая широкомасштабными военными действиями на значительных территориях. В течение многих лет организация ГО продолжала развиваться.
В течение многих лет организация ГО продолжала развиваться и совершенствоваться. Иногда в условиях мирной жизни усилия, направленные на улучшение системы гражданской защиты, воспринимались как необязательные и формальные. Однако катастрофа на Чернобыльской АЭС доказала необходимость поддержания системы ГО в боеспособном состоянии.
В середине 1989 года Верховный Совет СССР постановил создать постоянно действующую Государственную Комиссию Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям, а постановлением Совета Министров СССР 15 декабря 1990 г. была образована Государственная общесоюзная система по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях, которая включала в себя союзную, республиканские и отраслевые (министерств и ведомств) подсистемы. Названная комиссия и система существовали до распада СССР.
В 1990 году был создан специальный федеральный орган исполнительной власти - Российский корпус спасателей на правах государственного комитета.
27 декабря 19991 года в России создано Министерство по чрезвычайным ситуациям, региональные управления были преобразованы в ГК ГО и ЧС.
В 1992 году была создана Российская система предупреждения и действий в ЧС (РСЧС), предназначенная для реализации государственной политики в области защиты населения и территорий природного и техногенного характера.
В 1994 году создано Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).
Сегодня они составляют основу сил быстрого реагирования «чрезвычайного» ведомства, решая специальные задачи мирного и военного времени. Эвакуация населения, решение вопросов жизнеобеспечения людей, оказавшихся в зоне ЧС, восстановление пострадавших объектов и коммуникаций, сопровождение гуманитарных грузов, сохранение культурного наследия - все это лишь некоторые из задач, выполнение которых прерогатива войск гражданской обороны.
Для защиты населения страны предназначены войска гражданской обороны и нештатные аварийно-спасательные формирования. Войска ГО являются неотъемлемой частью государственной системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Это государственная военная структура, которая включает в себя соединения, воинские части и организации, входящие в состав МЧС России. Сегодня они составляют основу сил быстрого реагирования «чрезвычайного» ведомства, решая специальные задачи мирного и военного времени. Эвакуация населения, решение вопросов жизнеобеспечения людей, оказавшихся в зоне ЧС, восстановление пострадавших объектов и коммуникаций, сопровождение гуманитарных грузов, сохранение культурного наследия — все это лишь некоторые из задач, выполнение которых — прерогатива войск гражданской обороны.
Для реализации этих задач сформирована эффективная законодательная и нормативно-правовая база, направленная на обеспечение безопасности человека. Принят Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также закон «О гражданской обороне». Последний документ предполагает четкое разделение полномочий и ответственности между федеральным центром, субъектами Федерации и муниципальными образованиями в области ГО в рамках проводимой в стране административной реформы. В январе 2005 года были одобрены «Основы государственной политики в области гражданской обороны на период до 2010 года», в которых определены дальнейшие пути ее развития.
За 16 лет со времени образования Министерства военные спасатели более 40 тысяч раз участвовали в ликвидации последствий аварий и катастроф различного уровня. В результате проведенных операций было спасено свыше 70 тысяч жизней.
Разработаны предложения в МЧС России для направления в Минэкономразвития России и Минфин России по закупке имущества, оборудования, специальной техники в интересах гражданской обороны для включения в государственный оборонный заказ, по целевой статье расходов «Мероприятия по гражданской обороне», на 2007 год.
По совершенствованию системы оповещения на 2006 год запланированы дальнейшее развитие локальных систем оповещения, дооборудование автоматизированного рабочего места ОД ГУ МЧС России по Камчатской области современными средствами связи и оповещения, обеспечение автономными источниками питания автоматизированных рабочих мест.
Нештатные аварийно-спасательные формирования сейчас находятся в стадии становления. Реализуется целый комплекс мер по их нормативно-правовому и материальному обеспечению. Планируется, что они будут созданы на всех предприятиях, имеющих опасные вещества в своем производстве, представляющие потенциальную угрозу, как персоналу, так и населению, проживающему вблизи такого объекта. Создавать подобные формирования будут руководители предприятий, в то время как ответственность за оказание методической и практической помощи возложена на МЧС России. При любых сценариях ведения военных действий для эффективной работы всех органов гражданской обороны необходима устойчивая управленческая схема, ключевыми составляющими которой являются непосредственно пункты и автоматизированные системы управления, связи и оповещения. В настоящее время идет процесс создания Общероссийской комплексной системы информирования населения в местах массового пребывания людей. Эта система предназначена для подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и при террористических актах, а также для оперативного информирования и оповещения. Еще одна забота специалистов гражданской обороны — подготовка и обучение всех категорий населения. Сегодня создана и действует единая система обучения в области ГО, защиты населения и территорий. Сохранение мира и обеспечение безопасности гражданского населения во многом зависят от объединения усилий всех стран. Большой вклад в развитие интеграции в сфере защиты населения вносит Международная организация гражданской обороны (МОГО). Наша страна является членом МОГО с 1994 года и занимает в ней лидирующие позиции.
31 августа 1993 года Штаб ГО Камчатской области реорганизован в Штаб по делам ГО и ЧС Камчатской области
В период реорганизации и до 1994 года начальником Штаба по делам ГО и ЧС Камчатской области был Иван Алексеевич Винокур.
С 1994 года по 1996 год Штаб по делам ГО и ЧС Камчатской области возглавлял Иван Кириллович Бабкин.
С 1996 года по август 1997 года начальником Штаба по делам ГО и ЧС Камчатской области был Валерий Леонидович Сухоборов.
1 июля 1997 года Штаб по делам ГО и ЧС Камчатской области реорганизован в Главное управление по делам ГО и ЧС Камчатской области, Указ Президента РФ от 27.05.1996 г. № 784 «Вопросы гражданской обороны Российской федерации».
С августа 1997 года и по 27 декабря 2004 года Главное управление по делам ГО и ЧС Камчатской области возглавлял Николай Алексеевич Тимошенко.
Указом Президента РФ от 9 ноября 2001 года № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области противопожарной безопасности» с 1 января 2002 года УГПС Камчатской области было передано в состав Главного управления по делам ГО и ЧС Камчатской области.
1 января 2005 года создан территориальный орган МЧС России – Главное управление МЧС России по Камчатской области, приказ МЧС России № 487 от 28.10.2004 года «О мероприятиях по созданию территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам ГО и ЧС – органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации», возглавляемое в данный момент полковником внутренней службы Романом Геннадьевичем Чурсиным.
Подводя общие итоги деятельности МЧС России и РСЧС, можно с полной уверенностью сказать, что прошедшие годы убедительно подтвердили обоснованность, социально-политическую и экономическую целесообразность их создания. РСЧС позволила объединить в единую систему органы управления, силы и средства всех государственных и местных властных структур, предприятий, учреждений и организаций, занимавшихся ранее решением проблем противодействия чрезвычайным ситуациям разрозненно, без должной организованности и взаимодействия.
ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА
О СОЗДАНИИ
ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ
КАМЧАТСКОГО КРАЯ
Противопожарная служба Камчатки начинает свой отчет с августа 1854 г. В это время произошло отражение нападения англо-французской эскадры гарнизоном Петропавловского порта под командованием Камчатского военного губернатора генерал-майора В.С. Завойко. 31 августа Камчатский гарнизон был разбит на три отряда. Задачей третьего отряда под командой поручика Ивана Кошелева была организована ликвидация пожаров в порту и в городе Петропавловске. Cпасать город от пожаров надо было под непрерывным огнем противника, а кроме того необходимо было выполнять еще и основную задачу – защищать город. Несмотря на все трудности, отряд вместе с добровольными пожарными дружинами справился с тушением пожаров, не дав сгореть ни одному дому.
Днем противопожарной службы Камчатской области считается 31 августа.
Дальнейшее развитие пожарная охрана продолжила в 20-е годы XX века. В это время на Камчатке существовал пожарный надзор и пожарные отряды, работа которых в 1925 г. стала контролироваться городской организацией ВЛКСМ. На расходы пожарного дела была выделена большая по тем временам сумма 300 руб.
В это же время на общегородском собрании была организована пожарная дружина.
Дружина осуществляла в районе Петропавловска-Камчатского надзор за соблюдением установленных противопожарных и строительных правил, а также содействовала распространению среди населения знаний по предупреждению и тушению пожаров.
В 1932 году, учитывая возросшую потребность в квалифицированном тушении пожаров, была создана 1-ая Городская пожарная команда. Она размещалась в пожарном сарае, который находился по ул. Ленинской (здание бывшего обкома КПСС). Дежурили по 12 часов в сутки, без выходных.
На вооружении 1-й Городской пожарной команды была автомашина ПМГ-1 на шасси ГАЗ-АА, оборудованная под пожарную. На ней был бак для воды емкостью 1150 литров. Следом за машиной конный ход вывозил бочку емкостью 300 литров. В 1938 году пожарная команда получила ЗИС-5, емкость цистерны которой составляла 1500 литров.
Для защиты города от пожаров, решением исполкома от 24 апреля 1941 г. к 01 июня 1941 г. была создана 2-я Городская пожарная команда. Условия жизни пожарных стали лучше. Здания пожарных команд были уже телефонизированы, а в 40-е годы появились и телефонисты.
В 40-х годах пожарная охрана на Камчатке перешла с конной тяги на автомобили.
В феврале 1990 года в г. Петропавловске-Камчатском», был организован региональный специализированный отряд, расположенный по ул. Степная 52, для проведения аварийно-спасательных работ и тушения крупных пожаров в г.Петропавловске-Камчатском, со штатной численностью 108 единиц. В мае-июне 1995 года личный состав отряда выезжал в г. Нефтегорск Сахалинской области для ликвидации последствий катастрофического землетрясения, оказания помощи населению разрушенного населенного пункта. Сотрудники РСО проявили мужество, смелость, инициативу. Бригады по расчистке завалов и поиску пострадавших работали без перерыва, вахтовым методом. За самоотверженную работу и мужество, проявленные при спасении людей Правительство России наградило всех участников – ликвидаторов последствий землетрясения орденами и медалями.
С 1 января 2002 года противопожарная и аварийно-спасательная служба УВД Камчатской области вошла в состав Главного управления МЧС России по Камчатской области.
Наиболее яркие страницы спасательных работ
20 августа 2003 года – крушение вертолета МИ-8 в 14 километрах от горы Хребтовой Елизовского муниципального района. На борту вертолета находились губернатор Сахалинской области Фархутдинов И.П. с рабочей группой в количестве 16 человек, 3 члена экипажа. Для ликвидации ЧС и проведения аварийно-спасательных работ было задействовано более 1300 человек.
1 октября 2005 года – в поселке Южные Коряки Елизовского МР на территории склада артиллерийского вооружения Министерства обороны произошло возгорание взрывчатых веществ (ориентировочное количество 1839 железнодорожных вагонов). Возникла угроза жизни жителям девяти населенных пунктов с общей численностью населения около 9 тысяч человек. Своевременно была организована эвакуация населения. Жертв не допущено.
7 июня 2007 года - произошел выброс аммиака на судне «Томи Мару-53», пришвартованного к причалу Петропавловск-Камчатского морского рыбного порта. В результате аварии пострадало 5 человек, погиб 1 человек, четверо спасено.
21 ноября 2007 года - в Петропавловск-Камчатском городском округе на подстанции «Дачная» произошло короткое замыкание в закрытом распределительном устройстве). В результате аварии были отключены от энергоснабжения 11 центральных тепловых пунктов, 3 котельные , 8 учреждений здравоохранения, 6 школ и 8 детских садов. Без электроэнергии и теплоснабжения остались микрорайоны г. Петропавловска-Камчатского с населением до 20 тысяч человек.
29 декабря 2009 года - в 70 км севернее села Эссо аварийную посадку совершил вертолет МИ-8. В результате авиапроисшествия корпус вертолета получил значительные повреждения, пострадало 3 человека, 1 член экипажа погиб. Благодаря своевременно принятым мерам, менее чем через час спасатели добрались до пострадавших и оказали им медицинскую помощь.
10 апреля 2010 года - в результате схода снежной лавины со склона горы Дукук в Елизовском муниципальном районе под снегом оказался вертолет с людьми. В результате поисково-спасательных работ было спасено 8 человек, из них двое получили травмы и были доставлены в лечебные учреждения. 10 туристов и членов экипажа МИ-8 погибли. Их тела камчатские спасатели вызволяли из-под снега с глубины до десяти метров.
17 ноября 2011 года - в Тигильском районе буксир «Садко» тянул несамоходную баржу, во время шторма намотал на винт буксировочный трос, потерял ход и волной был выброшен на берег. Двое членов экипажа получили травмы. В результате спасательной операции все члены экипажа были доставлены в Петропаловск-Камчатский. Погибших не было.
12 сентября 2012 года - в 12,5 километров южнее аэропорта поселка Палана при заходе на посадку упал пассажирский самолет АН-28. В результате происшествия пострадало 14 человек, из них 10 человек погибло, 4 человека получили травмы различной степени тяжести. В ходе реагирования на ликвидацию ЧС было привлечено 72 человека, 15 единиц техники.
6 марта 2013 года - в результате пожара в помещении котельной «Гаражная» в селе Тиличики Олюторского района около 150 человек осталось без отопления. В течение суток последствия ЧС были устранены.
СПОРТИВНАЯ ЖИЗНЬ
Спорт пожарных и спасателей - спорт мужественных и отважных людей, готовых в любую секунду прийти на помощь людям, оказавшимся в беде. Он требует хорошей физической подготовки, формирует такие важные качества, как самоотверженность, профессионализм и выносливость, так необходимые тем, чья работа – спасение людей в условиях чрезвычайных ситуаций.
Пожарно-прикладной спорт в Камчатском крае берет свое начало в 1979 году. Тогда не имея базы для подготовки к соревнованиям по пожарно-прикладному спорту, с 1979 г. по 1990 г. команда Камчатской области занимала последние места среди других участников соревнований.
С 1981 года в Камчатском крае воспитаны: 1 мастер спорта, 13 кандидатов в мастера спорта и более десятка спортсменов-разрядников.
Работа с молодежью
Обучение в ВУЗах по специальностям ГОЧС
В федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Камчатский государственный технический университет» осуществляется подготовка студентов по специальностям «Техносферная безопасность», «Защита в чрезвычайных ситуациях», «Безопасность технологических процессов и производств». Всего по данным специальностям обучается 135 студентов.
Обучение студентов по программе первоначальной подготовки спасателей
В Камчатском крае проводится работа по подготовке студентов по программе «Первоначальная подготовка спасателей МЧС России» из числа высших учебных заведений очных форм обучения. По данной программе на основании заключенных с ВУЗами соглашений обучаются студенты пяти учебных заведений Камчатского края.
Теоретическая подготовка проходит на базе Камчатского УМЦ ГОЧС, практическая подготовка осуществляется на базе Камчатского филиала ДВРПСО, Камчатского дома детско-юношеского туризма и экскурсий, федерального государственного казенного учреждения «Специализированная пожарно-спасательная часть федеральной противопожарной службы по Камчатскому краю».
Деятельность Камчатского
студенческого спасательного отряда
На территории Камчатского края создан Камчатский студенческий спасательный отряд на базе Камчатского регионального отделения Всероссийской общественной молодежной организации «Всероссийский студенческий корпус спасателей». В его состав входит 15 человек, из них аттестованных на квалификацию «Спасатель» - 15 человек.
Студенты, входящие в состав студенческого спасательного отряда в течение года регулярно проходят обучение по программе профессиональной подготовки спасателей на базе аварийно-спасательных формирований Камчатского края, принимают участие в простейших операциях по спасению, привлекаются к дежурству в Камчатском филиале ДВРПСО.
Кадетские классы, классы, кружки и клубы «Юный спасатель»
На территории Камчатского края кадетские классы и классы «Юный спасатель» созданы в 6 муниципальных образовательных учреждениях Петропавловск-Камчатского городского округа и Елизовского муниципального района. Всего создано 20 классов, в которых обучается 544 ученика.
В 2012 году широко велась клубная работа по спасательной составляющей на базе КГАОУ ДОД «Камчатский дом детского и юношеского туризма и экскурсий». В Камчатском доме детского и юношеского туризма и экскурсий реализуются следующие программы дополнительного образования детей:
- «Юные туристы-спасатели»;
- «Обучение детей жизненным навыкам в природной среде»;
- «Школа безопасности».
Данные программы разработаны на 4-летний срок обучения, основной блок составляет туристская подготовка, также включены такие направления, как основы медицинских знаний, общая и специальная физическая подготовка, специальная подготовка. Обязательным блоком программы является полевая практика, в ходе которой обучающиеся в большом объеме получают практические навыки жизнеобеспечения в полевых условиях и навыки, предусмотренные программой, реализуемой объединением.
Всего в Камчатском крае на базе Камчатского дома детского и юношеского туризма и экскурсий функционируют 5 клубов юных спасателей:
Необходимо отметить, что в настоящее время в рамках экспериментальной деятельности КГАОУ ДОД «Камчатский дом детского и юношеского туризма и экскурсий» при помощи Главного управления МЧС России по Камчатскому краю осуществляется разработка и апробация экспериментальной программы «Программа подготовки туристов-спасателей (проведение поисково-спасательных работ в условиях природной среды)», разработка учебных и методических материалов для реализации данной программы.
Соревнования «Школа безопасности», полевые лагеря «Юный спасатель»
Одним из этапов выполнения программы курса «Основы безопасности жизнедеятельности» являются ежегодные соревнования «Школа безопасности», проведение полевых лагерей «Юный спасатель».
Соревнования «Школа безопасности» и полевые лагеря «Юный спасатель» в рамках деятельности Всероссийского детско-юношеского общественного движения «Школа безопасности» проводятся ежегодно в мае-июне под руководством Министерства образования и науки Камчатского края, Главного управления МЧС России по Камчатскому краю и КГКУ «ЦОД».
